新冠肺炎疫情爆发后，各幼儿园、学校延迟开学、企业、延迟复工，上下游产业链阻断、工人难以到岗等问题严重影响教玩具行业的健康发展。在当前国内疫情趋稳，各地逐渐恢复生活生产的背景下，省委省政府下达了全年经济运行指标不打折，既定目标稳步完成的任务。然而，在此次疫情中，教玩具市场需求被极大抑制，整个行业受到强烈冲击和深远影响。一旦反应不及时或应对出错，教玩具行业将面临长期的经济增长困境，甚至可能从此一路下滑，一蹶不振。

一、教玩具市场需求极度萎缩

疫情期间，教玩具市场需求被极大抑制，最直接的表现为订单减少、取消和流失。尽管当下已是春暖时节，教玩具企业返工用工、原材料供应和物流配送等环节已基本恢复，但市场需求的极度萎缩使得教玩具行业步入了为期至少一年的寒冬期。根据教玩具行业生产规律，企业每年新年复工后2-4这三个月份里就基本完成上半年销售额的订单任务。而然，以永嘉县教玩具为例，今年1月教玩具完成销售额2.4亿元，同比下降了11%，且均为2019年的订单；2-4月份，由于疫情影响，企业基本已无订单可接，预计上半年全县教玩具行业销售额会下降80%。而下行趋势可能会持续到下半年甚至更长时间。

（一）从订单构成上看影响。教玩具行业订单可分为：幼教类（占30%，其中民办幼儿园及幼教机构占70%、公办占30%）、普教类（10%）、室内外游乐设施类（20%）和个性化定制（40%）“四大板块”；主要市场载体为幼儿园、中小学、职业技术学校以及游乐园、公园、社区、文旅地产等等。受疫情影响，至今幼儿园没有开园、中小学没有开学、公园和游乐园及旅游景点没有完全开放，导致市场需要严重不足，企业没有订单可接。今年无论是公办幼儿园或是民办幼教机构，其购买力均将大幅下降。特别是民办幼儿园和民办幼教机构，受疫情影响，上半年很难开园，下半年新生招生也是压力重重，为保障机构正常运作，留下教职员工，在没有新收学费的情况下，除了维护必要的成本外，必将极大削减新教育设施的采购计划，部分规模小，抗风险能力低的民办幼儿园甚至已承受不住压力，已开始零星出现倒闭现象。这意味着在未来很长一段时间内教玩具订单需求都会在停留在低位。

（二）从订单来源上看影响。教玩具产业的国内、国外订单分别占80%、20%。目前国内市场基本处于低位需求状态，上半年国内订单几乎为0，外贸方面也只有少量实力较强的规上企业能接到零星的订单，其余大部分企业尚无实力和渠道去开拓国外市场。然而，随着新冠肺炎疫情的全球性漫延，国外订单也随之消失，内忧外患，不确定因素增多，严重影响了投资者和消费者的信心，行业发展形势严峻，预计今年订单数与去年相比，减幅将超过一半以上。

（三）从订单状态上看影响。2019年12月19日-21日，教玩具企业在由永嘉县主办的首届中国教玩具之都博览会上签下2.6亿元意向性订单，本应在今年第一季度进一步落地，广大企业也信心满满地准备着新年新一波的生产高潮，但是长达数月的疫情，使得这些订单大幅缩水或取消。此外，受疫情影响，国内外许多展览会的取消或延期，导致教玩具企业失去了拓展市场的重要渠道，本可期望在展览会上收获的订单也化为泡影。

二、长远影响或将导致行业洗牌

疫情影响的不仅是企业的市场和销量，更使教玩具行业的转型升级和发展前景蒙上了巨大阴影，或将导致整个行业格局洗牌换血。

（一）市场竞争更趋激烈。一是温州作为湖北以外疫情较重地区，员工返工和企业生产恢复期较长，全国范围内诸如江苏宝应、山东临沂、广东番禺等疫情相对较轻地区的同行会趁机抢走一部分市场份额。二是域内低散乱企业产品同质化严重，在市场供大于求的情况下，为保生存大打价格战，忽视质量和品牌建设，对行业发展不利。三是引发下游产业链松动或转移。疫情不但给教玩具生产企业带来冲击，同时也给渠道商和经销商造成损失，为降低成本，一批有实力的渠道商和经销商就会转型成为生产商，开启自产自销模式。一旦这批采购商和经销商转成生产商，本来竞争压力已经够大的教玩具行业更是雪上加霜。

（二）员工与技术流失。近几年，教玩具行业的员工每年20%左右的速度在快速流换，而今年形势将更为严峻，虽然在政府努力下，通过专车接人、招募本地员工等方式勉强满足用工需求，但是一批熟练工、技术工的流失，新员工技术积累和传承的缺失，明显削弱了企业的竞争力。

（三）生产管理成本提高。由于疫情影响，员工对企业提供的食宿、薪资等方面会提出更高的要求。同时，伴随着原材料、零配件价格连连上涨，导致企业生产管理成本大大提升，这对于资金实力雄厚的企业或许可以度过短暂的困难期，但对数量众多的小微企业和下游产业链上的配套企业来说，其本身就承担着一定的金融债务，生产管理成本的提升将极大影响他们的现金流，再度降低他们本就低弱的抗风险抗打击能力，让他们举步维艰，甚至出现资金链数断裂，企业被迫倒闭现象。

（四）产业链的松动和脱节。整条产业链中，个别环节的松动、脱节，均会导致下游链条企业的生产滞缓，成本上扬和客户流失，从而消弱整条产业链的竞争力，给竞争对手以可乘之机。此次疫情虽然可能只持续几月，但对教玩具产业带来的冲击，预计还将持续一年或数年，随着时间的推移，教玩具产业链松动、断裂可能性将不断增大，如果不能及时作出正确应对，行业转型升级将对以为继，业内话语权也将越发降低，素有中国教玩具之都和国家外贸转型升级基地之称的温州教玩具或将沦为只能赚取微利的加工中心。

三、建议和对策

可能出现的行业洗牌和换血行业格局的洗牌换血，是教玩具企业不得不面临的一大挑战，但也是难得一遇的发展良机，若能搭上政府政策红利和宏观调控的快车，教玩具行业或能涅槃重生，成功转型，建成全国乃至全球独树一帜的标杆性教玩具小镇。根据县委县政府打造百亿产业集群目标和疫情过后产业转型升级现实要求，提出如下建议：

（一）鼓励企业抱团拓市场。如期举办第二届中国教玩具之都国际博览会，其规模和规格还更上一层楼，这不仅是吸引市场订单的需求，更是打造全国乃至全球教玩具中心重要宣传手段。恢复前几年实施的国内参展补助政府，提高教玩具企业参展抢订单的积极性。

（二）出台人才支持政策。一是通过让员工子女在公办学校就学，购房优惠等政策吸引外来务工人员，特别是中高端人才落地落户。二是加大对本地员工培训的政策扶持力度，进行行业统一培训，可以为整个行业发展提供源源不断的活力。三是加大对高端人才的培养力度，如对入选“中国教玩具之都突出贡献奖和青年成长奖”的企业家进行重奖等等方法鼓励企业增益高端人才。

（三）净化行业市场空间。一方面，除了产业链上下游必要的配套企业，坚持打击“低小散”小作坊式企业，另一方面，制定行业规范，加强市场监管，避免陷入价格战“泥潭”。

（四）引导数字化智能化改造。一方面，由政府牵头，有行业性，梯队性地引导企业对车间乃至整个生产流程进行数字化、智能化改造。另一方，加快引进一流众创空间、孵化器、加速器运营商和总部型企业，并提供一系列政策优惠。

（五）设立产业引导基金。由县财政安排产业基金作为教玩具行业引导基金，并成立产业基金领导小组，吸引金融资本、上市公司等社会资本，共同参与教玩具行业发展的规划，开发和建设。

（六）加大对教玩具特色小镇创建政策支持力度。在财政、土地、项目、企业扶持等等政策层面要制定一事一议，一事一策制度，加重对教玩具特色小镇创建法码。

温州市教玩具行业协会

2020年3月17日